经济力量的壮大以及向祖国请求保护的呼声，渐渐引起了清政府朝野内外有识之土的重视。他们开始呼吁朝廷，联络保护华侨、利用侨资振兴国家，丁日昌就是其中的杰
代表。清政府对海外华侨的政策，开始由放任自
转变为保护和
理。在这一变化过程中，丁日昌作为中国设领护侨的先行者，可以说起了至关重要的推动作用。虽然有少数地方督抚大员表示反对遣使，但由于洋务派首领曾国藩、左宗棠、李鸿章等人的极力赞同，加上西方列
的压力和劝诱，总理衙门最终决定遣使洋，但在人选问题上颇费周折。当时，传统观念仍
地影响着大多数清朝官吏。他们多不屑从事外
，甚至对使外国视为畏途。1875年郭嵩焘被任命为中国驻英公使，其友人李鹤年和冯誉骥极力劝他不要到“蛮夷之
”。洋务派官员则担心中国缺乏可充当使节的人才。对于人选这一问题，丁日昌有独到的见解，他在《海防条议》中说涉外人才，“只要能任时局之艰
，不必复计资格之有无”。同治七年1868年，丁日昌独
慧
，将秀才的李风苞推荐给两江总督曾国藩，建议派李风苞随容闳前往外国考察。光绪元年，丁日昌又推荐李凤苞使外国。李风苞先后到了法国、英国，后来署理驻德大臣，兼充使奥地利、意大利、荷兰大臣等，成为当时外界的佼佼者。另外，丁日昌选才的目光还投到华侨之中，“现在新加坡俄国领事，即中国番禺人胡姓胡璇泽，新加坡十数万华人皆听胡姓号令指挥。”建议清政府联络新加坡侨领胡璇泽充任领事，
提借用当地侨领作为驻外领事的方案，以解决一时乏人“堪膺此选”的矛盾。后来陈善谦小吕宋首任代摄领事，张振勋槟城副领事、新加坡总领事，张煜南槟城副领事等当地华侨社会的侨领均成为一方领事。丁日昌非常关注华侨在国外的命运。晚清时期，海外华侨达数百万之多，分布区域从南洋到南北
洲、非洲、澳洲，遍及全世界。当时的中国“华民之寓居外洋：往往以势孤气馁，为他国之人所轻侮”，急切地盼望清朝能够派员加以保护。清政府对侨民不仅不关心，且加意防范。丁日昌破除陈规，直抒护侨的思想。他在1867年答复总理衙门关于遣使问题时就建议清政府“设立市舶司赴各国有华人
理华人”，对海外华侨加以保护和联络。第一次明确提了在海外设立类似西方领事馆的机构来理华人。丁日昌由遣使引的设立领事馆的建议并没有
上为朝廷所采纳。直到1877年，丁日昌与在
敦公使任上的郭嵩焘遥相呼应，才终于力促清廷在新加坡设立了中国第一个驻外领事馆，使中国政府
照十九世纪的国际惯例行事，在本国侨民众多的地方设立领事馆保护侨民利益。至清亡，清廷先后在20多个国家设立了45个领事馆。在
理古
事件的过程中，丁日昌对海外侨民的艰苦境有了更的了解，他在任福建巡抚期间，上奏“闽、粤两省人多地少，所有无业穷民年来秘鲁、古、小吕宋等贩卖洋为之佣工，每年何止数万人。惟洋人视华侨如犬，一
牢笼永沦苦海。大约百人洋，在途受饥寒委屈而死者约十分之二，到地后被其凌
摧残而死者又约十分之五，更有受不堪相率群投海中，又有自卧车路甘被火
碾毙；即生者亦复去家数万里，杳无音信，父母妻
只能于梦寐见之。言者伤心，闻者下泪!”对寓海外的侨工、侨商，他关注的情怀跃然纸上，与之相适应的是他积极采取对策，一方面严厉打击拐骗活动，建议清政府禁止外人在沿海各地设招工局俗名“猪仔馆”，要求地方督抚同官绅照条约，妥拟杜弊章程，严禁诱骗华工国。另一方面，他也认识到土地和人
矛盾日益尖锐，中国人向海外移民已形成不可抗拒的历史
，对已洋之华民，只能采取措施，予以保护。鉴于海外华人虽倍受压迫，却投诉无门的状况，丁日昌提了在通商岸设立“新闻纸馆”，“外商人面，而密派妥员总司其事，……中国人而被外国人欺凌者，皆可写新闻纸，布告各国，咸使闻知，使归曲于彼。”动员社会舆论，披
华侨疾苦。济力量。最先认识到海外华侨实力的，是一
分与“洋务”相关的沿海地方官员。同治五年1866年七月。广东巡抚蒋益沣上奏“内地闽粤等省，赴外洋经商者人非不多。新加坡约有内地十余万人，新老旧金山约有内地二十余万人，槟榔屿、伽拉约有内地数万人。”奏请朝廷“派遣使臣前往各，联络羁维，以便上下之情通，而内外之气聚”。随后。“贫寒，起于州县，周知民隐，而又生长于广东侨乡”的丁日昌指“查闽粤之人。其赴外洋经商佣工者，于暹罗约有三万余人，吕宋也有二三万人，加拉约有二万余人，新加坡约有数十万人，槟榔屿约有八九万人。新老旧金山约有二三十万人…”。建议清廷“妙选使臣，分驻各国，或数国兼遣一使，或一国专遣一使”。他还陈说遣使的作用可以“通中国之情款”，则中国洋之人，必系恋故乡，这样“中国就多得一助”。清朝第一次认真从事对华侨的外
保护始于对古、秘鲁华工事件的涉。古、秘鲁华侨不断禀告清朝，陈述受惨状。1874年，清朝总理各国事务衙门派陈兰彬、容闳等人往古、秘鲁调查华工受情事，搜集各
证词、禀诉，再与秘鲁、西班牙政府涉。在选派涉代表人选的问题上，李鸿章上奏“丁日昌……熟悉洋务，
纵悉合机宜”且“素为洋人敬服”。极力推荐丁日昌为换约代表。丁日昌于光绪元年七月初七1875年8月7日与秘国代表
勒莫尔
行涉，丁日昌照会秘鲁政府，“妥将以前苛待华工弊端，尽行革除，遵照专条及和约办理。严令将华工家资产，皆得保护，以昭信守。”秘鲁复照说：“查华民在于本国佣工者。本国志在实力保护，不容稍受委曲情事……以期为华工尽除一切弊端，使其皆得安居。”其后，清政府与古签订了《古华工条款》。与秘鲁政府签订《中秘会议专条》，《中秘通商条约》，在这些条约中，都有专门保护华工的条款，此后古、秘鲁的华侨状况有了很大的改善。光绪元年1875年，丁日昌任福州船政大臣。提议派遣铁甲舰远巡外洋宣
侨胞，保护华侨，“中国洋面延袤最宽，目前大小铁甲船极少须十号，将来自能创造极少须三十号，方敷防守海以及游历五大洲保护中国人。”第一次到南洋巡历的中国海军军舰是福建船政厂的“扬威号”战舰。1876年底到达新加坡，激起华人社会的
烈反应。1876年以来，清朝北洋舰队先后5次访问南洋华埠，祖国军舰所到之引起华侨社会的轰动，“海隅百姓，得瞻宗国旌旗，无不欣欣然。额首
呼，声雷动。”